各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委及区级国家机关各部门，各人民团体：

《关于集中开展作风攻坚打赢脱贫攻坚战行动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共宝鸡市陈仓区委办公室 365国际娱乐办公室

2017年11月29日

关于集中开展作风攻坚

打赢脱贫攻坚战行动方案

为了深入贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署新要求，进一步增强使命担当，强化严实作风，解决存在问题，提高脱贫攻坚工作质量和水平，实现“全面过硬、争创一流”目标，根据宝办发〔2017〕45号文件精神，区委、区政府决定，集中开展作风攻坚打赢脱贫攻坚战行动,现制定如下方案:

一、思路目标

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以作风攻坚助推脱贫攻坚，以专项治理解决突出问题，以关键性措施提升脱贫成效，举全区之力，集中攻坚，重点突破，苦干实干，开展“十大专项”治理，坚守“十个绝不允许”，真脱贫、脱真贫，出成绩、出经验、创一流，确保年底省考进入全省第一方阵,为国考多做贡献,打赢脱贫攻坚战。

二、开展“十大专项”治理

1.开展产业脱贫专项治理，重点解决产业项目散弱小、“三变”改革推进慢、村级集体经济发展薄弱等问题，确保镇村都有一个科学的产业发展规划，每户有长短结合的产业项目，全区建成3-5个“三变”改革示范村,每个退出贫困村建立一个村集体经济组织或合作组织、互助资金组织，并规范运行。

责任领导:张军辉，牵头部门:区农业局

2.开展易地扶贫搬迁专项治理，全力开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查，重点解决“三精”管理不扎实、“三超",化解不彻底、项目建设进展慢、后续设施配套和产业就业措施跟不上等问题，今年脱贫户采取集中安置的，要达到安置住房质量合格、具备搬迁入住条件、向搬迁对象交付住房钥匙；采取分散安置的，要达到安置住房质量合格、具备入住条件、贫困户搬迁入住；确保每个搬迁家庭至少有一个产业项目、至少有一人稳定就业。

责任领导：苟晓明，牵头部门：区国土资源分局

3.开展农村危房改造专项治理，重点解决危房改造进展慢、项目补助不到位、后期验收不规范等问题，确保今年危房改造任务特别是计划脱贫户危房改造项目全面完成、全部入住、补助全额到位。

责任领导：苟晓明，牵头部门：区住房和城市建设局

4.开展基础设施建设专项治理，重点解决今年计划退出村水电路等基础设施建设不到位、不完善、不达标等问题，今年计划退出的22个，基础设施全面达标，制定2018年18个贫困村退出、4000贫困人口脱贫基础设施和公共服务规划。

责任领导:张军辉，牵头部门:区发改局

5.开展健康扶贫专项治理，重点解决政策宣传不到位、非合规费用比例高、个人自付负担重、健康扶贫“八大”行动进展慢等问题，确保健康扶贫“四个100%”全面达标。

责任领导:雷彦玲，牵头部门:区卫计局

6.开展扶贫资金专项治理，重点解决专项扶贫资金兑付报账慢和使用不规范等问题，用好省脱贫攻坚指挥部提出的资金使用五种办法，解决扶贫资金不敢用、不会用、用不好的问题，2017年各级安排的财政扶贫资金结转结余率必须低于8%，2016年各级安排的财政扶贫资金结转结余率必须低于2%，2016年以前年度各级安排的财政扶贫资金不得再有结余，财政专项扶贫资金绩效考评达到B级以上。

责任领导:苟晓明，牵头部门:区财政局

7.开展扶贫领域突出问题专项治理，重点解决侵占挪用扶贫资金、侵害群众利益、失职渎职、作风不严不实等问题，坚决杜绝扶贫领域违法违纪和不正之风，努力提升脱贫攻坚工作成效。

责任领导:蒙科建，牵头部门:区纪委

8.开展整合加强“四支力量”专项治理，重点解决“四支力量”整合不到位、帮扶干部驻村不扎实和“不会帮”“不会扶”、责任不实等问题，确保“四支力量”高效运转，驻村工作扎实开展，帮扶成效有效提升。

责任领导:裴振强，牵头部门:区委组织部

9.开展金融扶贫专项治理，重点解决金融扶贫推进不力、小额信贷获贷率低、信贷优惠政策落实不到位、利用金融扶贫政策脱贫攻坚积极性不高等问题，确保所有镇街扶贫小额信贷有效需求贷款率达到100%，新增贷款率达到5%以上。

责任领导:陈永生,责任部门:区金融办、人行宝鸡陈仓支行

10.开展基础管理专项治理，重点解决退出不精准、信息不准确、资料不规范、遗留问题整改不彻底等问题，确保建档立卡扶贫对象数据信息及时更新、真实有效，实现精准识别零差错、脱贫退出零差错、基础信息零差错。

责任领导：张军辉，牵头部门: 区扶贫办

以上任务由区级各专项工作组牵头部门负主要责任, 各成员单位负直接责任，务于12月10日前完成整改任务。

三、保障措施

1.建立工作例会制度。坚持每周召开一次脱贫攻坚领导小组例会,由组长或副组长负责召集,听取镇街和各专项工作组工作汇报,研究解决脱贫攻坚重大问题。由区脱贫办确定会议议题、参会范围及需要解决的突出问题。

2.开展述职评议。建立和落实镇街党政主要领导和各专项工作组牵头单位主要负责人脱贫攻坚述职评议制度,每半年组织镇街各各专项工作组开展一次述职评议,重点评议镇街党政主要领导和各专项工作组牵头单位主要负责人解决脱贫攻坚问题、抓建样板村解剖麻雀、巡查暗访等内容,评议结果纳入脱贫攻坚成效考核，由区脱贫办具体组织实施。开展区镇街双评,每季度由区级专项工作组牵头单位,对镇街开展评议打分,形成季度脱贫攻坚追赶超越排名。年底第四季度交叉检查时,由镇街对区级12个专项工作组牵头单位进行评议打分,加权计入区级部门年终脱贫攻坚总分。

3.建立评比曝光制度。每月由区脱贫攻坚领导小组办公室对各镇(街)、各专项工作组工作情况，以简报晒成绩、通报曝光问题的形式进行评比,形成你追我赶、比拼争先的良好氛围。

4.落实督查巡查制度。抽调3名镇街副职领导，组成督查巡查组，常态化督查巡查，对照省考、国考标准，不打招呼、不听汇报、直接进村入户，按照“查不出问题就是最大问题”的工作导向，动真碰硬、一查到底。每次检查必须领导签字、全程记录，确保能倒查、能追究，对发现的个性问题现场督办，立即整改；对发现的共性问题立即交办，限期整改；对发现的违法违纪问题和线索，及时移交纪委进行查处。

5.强化考核结果运用。认真落实市委办、市政府办《关于加快追赶超越打赢脱贫攻坚战的若干意见》宝办发〔2017〕44号文件,实行最严厉的考核。在全区脱贫攻坚成效综合考核中,被区委区政府授予优秀等次的镇街，直接确定为全区年度目标责任考核优秀等次;处于全区后7位的，年度目标责任考核确定为一般等次;处于全区后3位的，实行一票否决,直接确定为较差等次，对党政主要领导予以诫勉，在综合研判的基础上对领导班子予以调整。

将市“八办两组”对区级各专项工作组（区扶贫办、人行宝鸡陈仓支行除外）的年度评议打分，纳入区年度目标责任制考核，进入前三位的，分别给予1、0.8、0.6加分，处于后三位的，不能评为年度优秀等次。

6.用好“三项机制”，把脱贫攻坚工作成效与干部选拔任用工作紧密结合，加大激励，对在脱贫攻坚工作中表现突出的镇街、部门领导和各级扶贫干部，优先提拔重用，让各级干部有动力。对在国家脱贫攻坚交叉考核中,出现严重问题影响市、区考核结果的镇街，实行一票否决，年度考核直接确定为较差等次，并对

党政主要领导予以诫勉。

对当年脱贫攻坚考核被评为差等次的区级部门,在年度目标责任考核中直接确定为较差等次；其党政正职及分管领导予以诫勉。

7.严肃执纪问责。由区纪委负责，加大执纪问责助推脱贫攻坚力度，围绕各级反馈问题落实情况，开展扶贫领域突出问题专项治理，重点查处一批作风不实、履职不力、数字脱贫、弄虚作假、违规违纪的典型，用执纪问责倒逼责任落实。把镇街脱贫攻坚执纪问责和依规处理干部作为纪检监察考核的重要内容,定期排名通报。

8.整顿帮扶干部队伍。由区委组织部负责,开展村“四支力量”研判评估,对整合不到位、职责不明确、工作力度弱的进行提醒谈话和限期整改,对不履行职责、不胜任工作、群众意见大的第一书记、驻村工作队长、队员、镇包村干部立即召回调整,并按照宝陈组发〔2017〕185号、宝组通字〔2017〕123号文件管理规定执行，确保2017年11月底前现有驻村帮扶力量整顿到位，建立起驻村帮扶干部动态管理机制。对结对帮扶干部填表，数字式、看望式帮扶，由派出单位予以调整，村“两委”干部帮扶不力的，结合明年村委会换届予以调整。

9.工作力量全部下沉。各专项工作组牵头部门要对照年度减贫任务，组织力量，全面落实政策措施，确保脱贫成效全面过硬，经得起各级检查考核。区、镇各级扶贫帮扶干部要到村到户开展“心连心大走访”帮扶工作，宣传落实政策，解决突出困难问题，增进群众感情，提高“四率一度”。“四支力量”要联动查问题、补短板、增措施，认真开展回头看、回头查，让基础工作更扎实,切实做到真脱贫、脱真贫。

10.开展拉网式整改。对标国考、省考标准，对各级反馈的问题，围绕抓落实、抓政策落地，认真开展拉网式整改，做到心中有数、全面过硬。各镇街要由党政领导带队,逐村逐户,梳理问题，建立台帐，明确整改责任人。对发现的问题,要落实整改时间、限期销号，谁带队、谁负责、谁检查、谁负责,责任捆绑、重奖重罚。各专项工作组牵头单位要组成工作队，主要领导带队，深入贫困村、贫困户，按照贫困村退出标准，本着缺什么补什么的原则，逐项查漏补缺，解决突出问题，做到问题不解决，工作队不撤回，行业帮扶责任不解除。

11.培育特色亮点。由区委宣传部负责，区扶贫办、区委农工部配合，制定全市脱贫攻坚宣传调研专项方案，邀请省市主流媒体实地采访,组织开展重点领域调研，形成一批有份量、有影响的宣传报道和调研报告，推出一批中省市领导批示、可复制、可召开现场会推广、能给全区脱贫攻坚加分的鲜活经验，让脱贫攻坚“陈仓模式”走出去。

12.形成攻坚合力。要充分发挥人大依法履职监督、政协民主监督和群团助力攻坚作用，调动人大代表、政协委员、民主党派、工商联以及群团组织参与脱贫攻坚的积极性、主动性，建言献策、奉献爱心、解决问题；要积极向上级及上级人大、